Запровадження державної монополії на алкогольну продукцію. Бюджет під градусом

Глава 4. ВІДНОСИНИ ДЕРЖАВИ ДО ГОРІЛКИ В РОСІЇ І ЗАХОДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВИНОКУРЕНОГО ВИРОБНИЦТВА І ТОРГІВЛІ ГОРІЛКОЮ

(хронологічний огляд)

1386–1398 роки. Генуезькі купці вперше привозять виноградний спирт (аквавіту) до Росії. Він стає відомим при великокнязівському дворі, але не справляє враження. Ставлення до нього нейтральне, як до чогось дрібного, приватного, екзотичного, Росії та її народу зовсім не стосується.

1429 рік. У Росію знову і у великій кількості надходять зразки аквити як з Флоренції (Італія), завезені російськими та грецькими ченцями та церковними ієрархами, так і генуезькі, з Кафи, транзитом, що провозяться через Московську державу до Литви. Цього разу це «зілля» визнано шкідливим; слід заборона на його ввезення до Московської держави.

1448 – 1474 роки. У цей період відбувається створення російського винокуріння, винахід перегонів хлібного спирту з вітчизняної (житнього) сировини. І в цей же період вводиться монополія не тільки на виробництво та продаж хлібного вина, а й на всі інші спиртні напої - мед і пиво, які раніше ніколи не піддавалися оподаткуванню. Виробництво алкогольних продуктів з 1474 стає міцною (фіксується документально) державною, царською регалією.

1480 – 1490 роки. Великий князь веде суперечку з церквою з метою заборонити їй виробництво алкогольних продуктів і цим ліквідувати пролом у державній винній монополії, яку церква підривала вже самим фактом збереження своїх привілеїв.

1505 рік. Вперше відзначені факти експорту російської горілки до сусідніх країн (Швецію, Чудську землю Естонію, землі Ливонського ордена).

1533 рік. Заснування у Москві першого «царьова кабака» і зосередження торгівлі горілкою у руках виключно царської адміністрації, по крайнього заходу, у Московському князівстві.

1590-ті роки. Суворий розпорядження намісникам усіх віддалених від Москви областей припиняти будь-яку приватну торгівлю горілкою в корчмах і шинках, зосереджуючи її виключно в царських кружечних дворах і шинках. Виробництво та продаж горілки зосереджені в руках кабацьких голів, і горілку виробляють у самих царових шинках.

Кабацьких голів, їх помічників та цілувальників (ларешних та рядових) обирають громадою, вони звітують у своїй діяльності перед намісником області (краю, намісництва) та Наказами – Московським, Нова чверть та Наказом Великого Палацу, тобто перед сировинним (зерновим), фінансовим та палацовим відомствами. Вони здають річні доходи, «з прибутком проти колишніх років», в іншому повністю вільні від контролю.

Ця система отримує найменування «продажу питних на вірі», а самі кабацькі голови виступають як підрядники держави і водночас її довірені адміністратори щодо фактичного здійснення державної винної монополії. Ця система протрималася до середини XVII ст. В умовах Росії виробництво горілки та торгівля нею «на вірі» призвели до гігантської корупції, хабарництва, зловживань у галузі адміністрації та фінансів, поширення крадіжки, злочинності, пияцтва – словом, саме до тих негативних явищ, які досі вважаються «специфічно російськими» , але яких був у Росії до появи винокуренного виробництва та горілки.

Історичний досвід показав, що центральна влада, яка не має жорстких засобів контролю, не може фактично довіряти своїй же, «обраній народом», адміністрації, як тільки в руках цієї адміністрації опиняються реальні матеріальні засоби.

1648 рік. Фінансові зловживання кабацьких голів, різке зниження якості хлібного вина (горілки) через розкрадання сировини та фальсифікації, зростання хабарництва та руйнівні наслідки пияцтва для народу, у тому числі зрив посівних за кілька років (у період великоднього пияцтва), викликають у 1648 році. кабацькі бунти» в Москві та інших містах Росії, що починаються у зв'язку з неможливістю міської (посадської) ремісничої голоти сплатити «кабацькі борги» і переростають у селянські хвилювання підміського населення.

1649 – 1650 роки. Цар Олексій Михайлович скликає після придушення бунтів Земський собор, який отримав найменування «Собор про кабаках», бо головним питанням у ньому постає питання реформування питної справи у Росії.

1651 – 1652 роки. Скасовується система відкупів, що вводиться в періоди крайньої потреби уряду в грошах і що віддавала цілі області у владу жадібних нещадних відкупників. Забороняється продаж горілки в кредит, яка сприяла створенню «кабатських боргів» та закабалення людей. Знищуються приватні та таємні шинки, посилюється проповідь церкви проти пияцтва, переглядається та змінюється штат цілувальників за рахунок вигнання явно корумпованих елементів, відновлюються «демократичні» вибори голів з людей «чесних», зміцнюється продаж «на вірі», а не на фактичній передачі її у відкуп. Але все це виявляється паліативом.

До 1659 все повертається до того ж положенню, як і було в 1648-му. Потреби держави у грошах призводять до того, що вже 1663 року слідує часткове запровадження відкупів у низці районів, де продаж горілки «на вірі» не приносить зростаючого прибутку. Фінансові міркування «рентабельності», «вигоди», «вільної конкуренції» ведуть знову до жахливого розгулу пияцтва в Росії та широкого виникнення самогоноваріння. Бо дві системи - казенна і відкупна, співіснуючи і «змагаючись», відкрито виявляють весь цинізм голої наживи і повної зневаги до глибоких, корінних як народним, а й державним інтересам, бо руйнування підданий трудовий народ, його енергія, що є найпершим капіталом.

1681 рік. Все це змушує уряд повернутися до відновлення суворого, чисто казенного, державного винокуріння і до продажу питних продуктів (хоча й не настільки прибуткової, як змішана приватно-державна), запровадивши при цьому новий порядок заготівлі горілки: підрядне постачання горілки скарбниці за строго фіксованими цінами. як товарний еквівалент податку, причому підрядниками повинні були виступати дворяни: поміщики, великі вотчинники, які давали ще письмове зобов'язання («доручені записи»), що вони в такий-то термін і в такій кількості поставлять горілку скарбниці і тим самим не підведуть державу.

Така система повинна була неминуче множитися, тому що уряд не мав своїх винокурень і весь зданий йому в державі спирт (горілку) міг лише зберігати на державних складах, так званих «віддаткових дворах», де він міг тримати підпорядковану безпосередньо цареві озброєну військову охорону. Складачами та розпорядниками цих товарних горілчаних підрядних поставок були призначені спеціальні чиновники - бурмістри, число яких було порівняно обмежене і яких, отже, було легше контролювати.

Але й бурмістри не виявилися здатними протистояти спокусам, пов'язаним з їхньою посадою: вони або прощали за хабарі недопоставки горілки поміщикам і тим самим порушували інтереси держави, або обраховували та обманювали водкосдатників, порушуючи інтереси виробника та торгуючи горілкою «від себе» або розбазарюючи складські запаси. .

У 1705 році Петро I, рішуче схиляючись до того, що головне в період Північної війни – це отримати найвищий прибуток для держави від продажу горілки, причому прибуток грошима, виплаченими заздалегідь, а не зібраними поступово в результаті роздрібної торгівлі горілкою, переходить до відверто відкупної системи на всій території Росії, поєднуючи її з казенним продажем і даючи відкуп найбільш енергійним, багатим і безсовісним, жорстоким людям, виходячи при цьому з того, що вони вже зберуть, а якщо не зберуть, то все одно здадуть йому на ведення війни і оснащення флоту заздалегідь встановлену їм апріорі відкупну суму.

Але ця система тримається лише десять років, бо, відчувши, що народ далі її не винесе, Петро I в 1716 вводить свободу винокуріння в Росії і обкладає всіх винокурів винокурним митом, що обчислюється і з обладнання (кубів), і з готової продукції (викуреної) горілки). З цього моменту винокуріння перетворюється на одну з галузей землеробства, бо ним займаються всі, хто виробляє зерно.

У 1765 уряд Катерини II вводить привілей винокуріння для дворянства, звільняючи його від будь-якого оподаткування, але встановлюючи розміри домашнього винокуренного виробництва відповідно до рангу, посадою, званням дворянина. Так, князі, графи, титуловане дворянство отримують можливість виробляти більше горілки, ніж дрібномаєтне дворянство, що, втім, цілком узгоджується з їхніми реальними економічними можливостями. Водночас привілей винокуріння та розміри виробництва тісно пов'язані і з чином дворянина-вінокура, опосередковано заохочуючи цим дворянство до державної служби.

У той самий час й інші стани - духовенство, купецтво, міщанство і селянство - позбавлені права винокуріння і мають, отже, купувати горілку для потреб, вироблену на казенних винокурнях. Ця система призводить до того, що домашнє дворянське винокуріння і технічно та якісно досягає високого розвитку, високого класу. Воно анітрохи не конкурує із казенним, не впливає на нього, а мирно співіснує з ним, бо розраховане на задоволення домашніх, сімейних потреб дворянського стану.

І воно не «давить» на ринок горілки в країні, відданий у повне володіння держави (скарбниці), яка розраховує свою продукцію на всі інші стани, окрім дворянства. Це дає можливість казенному виробництву горілки, не відчуваючи конкуренції, тримати якість продукції на середньому рівні, що забезпечує і дохід державі, і повну гарантію від збитків та від «нервування» конкурентної боротьби. Крім того, така система дає можливість державному апарату «почити на лаврах», не маючи жодних проблем.

У 1781 року розвиток цієї системи призводить до створення казенних питних палат, які мають заготовляти певну кількість горілки на рік у певних районах з урахуванням практики її потреб у цій місцевості. При цьому указ 1781 року не наказував, як і яким шляхом питні казенні палати будуть вести цю заготівлю річного запасу горілки: вони могли замовляти її на казенних заводах, могли і закуповувати будь-де на стороні, якщо казенні заводи не встигали забезпечити своїм продуктом даний район.

Як завжди в Росії, поєднання двох різних систем, що застосовується центральною владою заради гнучкості функціонування державної машини, на практиці призвело до нової кризи, до порушення спокійного, точного порядку, що встановився.

Казенні палати стали поступово все частіше й частіше шукати підрядників на постачання горілки на боці, серед своїх друзів, знайомих, осіб, які бажали підійти на казенних замовленнях. Це призвело знову не тільки до хабарництва та корупції, а й до того, що поступово взяла гору лише підрядно-відкупна система, тоді як казенні гуральні поступово заглухли і майже згорнули свою діяльність, бо їм державна казенна палата давала все менше і менше замовлень.

З 1795 заготівля горілки скарбницею практично зникає зовсім, єдиною системою урядового контролю залишається відкуп. Особливо він панує вже з 1767 подалі від урядового контролю - в Сибіру, але до кінця століття підбирається і до самого Петербурга. Причиною, через яку державна влада буквально переглянула це явище, послужило процвітаюче у XVIII столітті домашнє дворянське винокуріння: горілки було достатньо і у дворянства, і при дворі, крім того, поміщики постачали, зрозуміло, горілкою і власних дворових людей і селян, не бажаючи, щоб дохід упливав набік.

Купецтво, влаштовуючись підрядниками казенного вина, також забезпечувало водночас і горілкою. Безпосередньо не вироблявшим горілку залишалося лише міщанство, але цілком було задоволене казенним товаром. Словом, ринок був насичений горілкою, тому про джерела її надходження не замислювалися. На порушення розпоряджень, на неминучу при цьому збитковість доходів для скарбниці дивилися крізь пальці, бо особисто чиновників ця збитковість не стосувалася. А уряд Катерини II ніколи не вступало у конфлікт з апаратом та з дворянським станом.

І коли Павло I, вступивши на престол у 1796 році, вирішив навести лад і забезпечити інтереси держави, то він викликав цим, як відомо, різке обурення дворянства і був убитий, що відбило полювання у його наступника та сина Олександра I втручатися у це делікатне питання , пов'язаний з дворянськими привілеями і з не меншими неписаними привілеями зростаючого класу російського купецтва, яке, фактично «нишком» захопивши у свої руки державну монополію на горілку у вигляді відкупів, перетворило відкупну систему на джерело свого безперервного і безтурботного збагачення.

Лише у 1819 році, після руйнівної Вітчизняної війни, інфляції російського рубля та паперових асигнацій, уряд Олександра I, стежачи за надходженням до скарбниці своєї частки доходів, нарешті звернув увагу на те, що відкупна система, яка у XVII столітті призвела до руйнування споживача горілки. народу, в XIX столітті розорила вже скарбницю, оскільки споживач не перебував залежно від відкупників при допуску домашнього винокуріння або сам стежив і обороняв свої інтереси, а уряд (скарбниця) про цей контроль не дбало і дозволило відкупникам наживатися на обмані скарбниці.

Коротше кажучи, відкупники брали своє в будь-якому випадку - або зі споживача (при пильності скарбниці), або з скарбниці (за незалежності споживача), але відкупна система в будь-якому випадку будувалася на зловживаннях і лише змінювалася при цьому сторона, що втрачає, зазнає шкоди.

У 1819 уряд Олександра I ввів тому сувору державну монополію. Виняток було зроблено лише для віддаленого Сибіру, де держава все одно не могла боротися зі зловживаннями відкупників.

Відтепер держава брала він цілком виробництво горілки та її оптовий продаж, а роздріб віддавало у приватні руки. Не маючи торгових точок, держава не могла ще запровадити повну монополію в XIX столітті. Крім того, попереджаючи спекуляцію державною горілкою, уряд встановив тверду ціну на неї у всій імперії – по 7 руб. асигнаціями за цебро.

Введення казенної монополії на горілку відразу ж поповнило державну скарбницю - за рік доходи від горілки збільшувалися майже на 10 млн рублів (з 14 до 23 млн руб.), саме на стільки обраховували щорічно державу відкупники, тобто за період з 1801 по 1820 вони недоплатили скарбниці майже 200 млн. рублів! Але тільки-но виявилося подібне становище, як роздрібні виноторговці спробували взяти реванш. Вони також стали недоплачувати державі, крадучи і фальсифікуючи продукт і зрештою довівши свої виплати до скарбниці до 12 млн. рублів у 1826 році.

Загалом і споживання горілки стало падати в Росії, бо наявність дворянського домашнього винокуріння стримувало і поширення пияцтва, і попит на гіршу за якістю казенну горілку. Ринок був насичений товаром, у цьому разі доводилося страждати вже виробнику, а чи не споживачеві. Але оскільки у Росії будь-який виробник не хотів заробляти прибуток шляхом підвищення якості товару, шляхом чесної конкуренції, то основні виробники горілки - поміщики вимагали відміни конкуруючої казенної монополії.

У 1826 новий цар Микола I, бажаючи після придушення повстання декабристів зробити примирливий жест щодо дворянства і зміцнити становище монархії, відразу ж з січня 1826 відновлює частково відкупну систему, а з 1828 повністю скасовує державну монополію на горілку.

Показово, що так вчинив жорсткий цар, який усюди зміцнював державну систему та адміністрацію. Здавалося б, у цьому було закладено протиріччя. Але нічого парадоксального у цьому був: імператор, який бажав зміцнити своє становище у державі, зазвичай скасовував монополію на горілку, причому це були завжди найслабші, а, навпаки, найсильніші государі: Петро I, Катерина II, Микола I.

Секрет цієї тактики полягав у тому, що для них важливим був політичний виграш, а не прибуток. Вони були великими політиками, а не купцями, не бакалійниками. І вони були готові заплатити горілкою за політичний виграш, за політичну стабільність. Такою була їхня стратегія. Однак ціна такої плати була руйнівною не тільки для держави, скарбниці, а й безпосередньо для народу - як для його кишені, так ще більшою мірою для її здоров'я і душі.

Відкупна система, приносячи гігантський прибуток купці жадібних негідників, була завжди, скрізь і всіма ненавидима, бо вела до руйнування, до злиднів, до нестримного зростання пияцтва і одночасно до погіршення якості горілки та її руйнівного впливу на здоров'я населення. Не склала винятку і миколаївська відкупна система, запроваджена 1826 року. Вже через чверть століття, в 1851 році, вона виявила всі свої негативні якості, що особливо посилилися в задушливій, реакційній атмосфері тодішньої Росії, де пригнічували будь-яку критику будь-яких заходів і відкупна система могла триматися буквально на багнетах і забитості населення.

Народ, незважаючи на те, що був втягнутий у пияцтво, наскільки міг, намагався лише у вимушених випадках користуватися відкупною горілкою. Доходи від горілчаних надходжень стали неухильно знижуватися до середини ХІХ століття.

Тим часом уряд Миколи I вкрай потребував грошей після придушення революції 1849 року в Угорщині і напередодні широкого залізничного будівництва в імперії і підготовки до Кримської війни, до оновлення застарілого вітрильного Балтійського флоту.

У цих умовах у період з 1847 по 1851 рік поступово в різних районах країни відбувається перехід до акцизно-відкупної системи, коли держава монопольно виробляє горілку на своїх казенних винокурнях і продає її відкупнику за твердою ціною, сподіваючись, крім того, отримати з нього ще й додатковий прибуток, що створюється із суми, отриманої відкупником у результаті роздрібної торгівлі. Але оскільки відкупники, природно, прагнули нажитися якнайбільше, отримавши як роздрібну надбавку для скарбниці, а й свій прибуток, то ця система призвела до неймовірних зловживань і викликала сильне народне невдоволення.

Ось чому відразу після скасування кріпосного права в Росії у загальному руслі господарських та соціальних реформ було проведено і рішуче скасування ненависної відкупної системи. Вона була замінена в 1863 введенням в Росії акцизної системи. Показово, що здійснення цього заходу було затягнуте майже на півтора десятки років, бо відкупники не мали наміру поступатися своїми позиціями добровільно. Навіть коли населення влаштовувало їм бойкот, навіть коли проти них об'єднувалися шинкарі, вони затято і всіма засобами виборювали свої «права».

Проте скасування кріпосного права, відкривши шлях розвитку капіталізму у Росії, змусила царський уряд не зважати на інтереси і вимогами якогось одного класу, а діяти відповідно до законів капіталізму, законам ринку. Ось чому вибір було зроблено не на користь запровадження державної монополії, а на користь акцизної системи, як пристосованої до капіталістичного господарства та діючої у країнах Західної Європи, на яку дивилися як на зразок.

Але акцизна система «не пішла» у Росії, вона провалилася саме з погляду своєї економічної ефективності і з погляду впливу моральність суспільства. Чому? По-перше, вона відразу сильно знизила ціни на спирт і горілку, і питний дохід скарбниці відразу впав зі 100 млн. рублів до 85 млн. рублів.

По-друге, не менш різко знизилася якість горілки, бо за низьких цін зросла бажання виробників не програти в бариші, що викликало численні фальсифікації, заміну зернової сировини картопляною і як результат - масові отруєння та смертельні випадки.

По-третє, пияцтво, що скоротилося в період боротьби народу з відкупною системою, знову досягло дивних розмірів, причому не у вигляді зростання обсягів споживаної горілки, а за своїми соціальними та медичними наслідками, оскільки дешева низькосортна горілка «для народу», безконтрольність «нової» , «Сучасної» рецептури окремих горілчаних фірм привели в цілому до катастрофічного зростання алкоголізму, до масової появи хронічних алкоголіків, чого в Росії до епохи капіталізму за багатовікового пияцтва все ж таки не спостерігалося.

Чиста російська житня горілка запобігала глибоким, органічним і патологічним змінам в організмі.

З 1868 року, лише через п'ять років після початку дії акцизної системи, з'являються спроби реформувати її, внести виправлення в ті перекоси, які з'явилися в соціальній сфері. Всі ці спроби реформ, як це часто спостерігалося в історії Росії другої половини XIX століття, сильно віддають інтелігентством, ідеалізмом і спрямовані не на суть, а зокрема.

Так, пропонували «демократизувати» акцизну систему, «регулювати» її, запровадивши обмеження кількості питних будинків, передачу продажу сидільців, надання права сільським сходам забороняти у своєму селі, волості продаж горілки тощо. Але це були прожекти, які не можуть дати жодних реальних позитивних результатів, нездатних створити правильну, розумну організацію споживання горілки у великій державі.

У 1881 році нарада міністрів вирішила провести більш суттєві зміни: замінити кабак трактиром і корчмою, тобто точками, які торгували б не лише «голою» горілкою, а й де до горілки можна було б отримувати їжу, закуску, що, безперечно, вело б до меншого прояву сп'яніння. Водночас уперше в Росії було поставлено питання про те, щоб дозволити продаж горілки на винос порціями менше відра, тобто запровадити роздрібну пляшкову торгівлю горілкою.

До 1885 року горілку продавали на виніс лише відром, а пляшки існували лише для іноземних виноградних вин, які у цих пляшках і надходили з-за кордону. Завдання переходу на пляшкову торгівлю горілкою, що ставили за мету дозволити людям пити горілку в домашніх умовах, і не так багато в один присід, наштовхувалися на таку перешкоду, як відсутність у Росії розвиненої та масової скляної промисловості. Усього сто років тому горілку в нашій країні продовжували пити так само, як і в середньовіччі: через відсутність тари - лише в певному місці - шинку, і відразу великою мірою - не менше чарки.

У 1882 року у результаті обговорення «горілчаного питання» на місцях у російських губерніях більшість «провінціалів» висловилося рішуче за запровадження суворо регульованої національної монополії на горілку. 15 років капіталістичного експерименту нічого не дали, окрім погіршення та розброду.

У 1885 році було проведено часткову реформу акцизної системи за рекомендаціями уряду. Але, як дотепно зауважив професор В.А. Лебедєв, «кабак зник лише зі сторінок Питного Статуту, він відродився у вигляді трактира», і нічого змінилося. Не допомогло вже й вкрай обмежене (тільки в обох столицях) запровадження пляшкової торгівлі. Майстерний люд, купивши четвертинку горілки, відразу випивав її біля дверей крамниці залпом тільки тому, щоб віддати назад посуд і отримати її вартість!

Відсутність елементарної культури споживання горілки у народних мас, породжена багатовіковим існуванням шинку без їжі, перешкоджала будь-яким реформам, спрямованим на обмеження споживання горілки в Росії. Ось чому після провалу реформи акцизної системи та повної нездатності акцизних установ регулювати виробництво та споживання горілки в країні широка громадськість, і насамперед вчені на чолі з Д.І. Менделєєвим, а також низка державних діячів та відомих юристів виступили на підтримку введення в Росії державної горілчаної монополії.

Введення монополії розробляли серйозно, і вона була задумана не як одноразова указна акція, а як глибока реформа, що проводиться обачно по етапах, протягом восьми років.

1894 – 1902 роки – послідовно по регіонах Росії – спочатку у столицях, а потім на околицях, спочатку в європейській частині країни, потім в азіатській.

У 1902 році державна горілчана монополія набула чинності по всій країні. Основні завдання, які вона ставила перед собою, зведені до трьох пунктів:

1)повністю вилучити виробництво та торгівлю горілкою в країні з приватних рук, повністю ліквідувати підпільне самогоноваріння, зробивши його непотрібним та невигідним;

2) високо підняти якісний стандарт горілки, відповідаючи історичним досвідом і досягненнями російського винокуріння і з новітніми технічними та науковими досягненнями промисловості, гігієни та органічної хімії;

3) не ставлячи штучної і передчасної завдання ліквідувати пияцтво як соціальне зло, зробити все можливе для того, щоб прищепити російському народу культуру споживання горілки та інших алкогольних напоїв.

З цією метою поряд з досягненням високої хімічної чистоти продукту, що знижує його шкідливі наслідки для здоров'я, усіляко покращувати умови громадського споживання, пропагувати домашнє споживання у гідній людині обстановці, поширювати знання про застосування горілки з різними цілями та у різних ситуаціях, навчити дивитися на горілку як на раціональний елемент застілля, а чи не як засіб сильного сп'яніння чи забуття.

Всі ці положення, як і технологія нового виробництва горілки, розроблено комісією на чолі з великим російським хіміком Д.І. Менделєєвим. Горілчана монополія діяла недовго - фактично протягом менш як десяти років.

У 1902 - 1903 роках вона лише набула, по суті, чинності вперше по країні, і її результати не змогли відразу проявитися.

У 1904 - 1905 роках, у період російсько-японської війни, фактично було запроваджено заборону торгівлю горілкою у низці регіонів країни.

У 1905 - 1907-му - у роки першої російської революції обмеження на горілчане виробництво та торгівлю зберігалися або діяли частково.

Лише у 1906-1913 роках, всього сім років поспіль, горілчана монополія здійснювалася у всьому своєму обсязі та дала ряд позитивних результатів щодо скорочення принаймні зовнішніх проявів пияцтва. Торгівля горілкою була впорядкована так, що лише у столицях та великих містах її вели з 7 години ранку до 22 години вечора. У сільській місцевості її завершували восени та взимку о 18 годині, а навесні та влітку продовжували до 20 години.

Під час громадських заходів - виборів у Думу, общинних зборів (сходів), як сільських, і волосних, торгівля горілкою була суворо заборонена. Посилено також кримінальні покарання за таємне виготовлення самогону. Нагадати про все це необхідно, оскільки люди не знають історії даного питання, і введення аналогічних обмежувально-регулюючих заходів, скажімо, у 30-х або 60-70-х роках, було сприйнято більшістю людей як певна вигадка радянського уряду, яку нібито ніколи не застосовували у дореволюційну епоху.

2 серпня 1914 року уряд Росії видало постанову про припинення продажу горілки на період війни (1914 - 1918 рр.) і зосередження всього виробництва етилового спирту для технічних потреб фронту та медичних цілей.

У грудні 1917 року радянський уряд продовжив заборону на торгівлю горілкою на час війни та революції, а потім у липні 1918-го ще раз прийняв ухвалу про заборону виробництва самогону та торгівлі горілкою на період громадянської війни та іноземної інтервенції.

26 серпня 1923 року ЦВК СРСР та РНК СРСР видали спільну постанову про відновлення виробництва та торгівлі спиртними напоями в СРСР.

З січня 1924 року ця постанова фактично набула чинності.

З початку дії ухвали виробництво радянської горілки було поставлено і весь час знаходилося на високому науково-технічному рівні. Усі вчені-хіміки, котрі займалися вивченням фізико-хімічних показників російської горілки, крім померлого 1907 року Д.І. Менделєєва залишилися працювати в Радянській Росії і зробили свій внесок у подальше вдосконалення російської горілки радянського виробництва. То були академік Н.Д. Зелінський, професора М.Г. Кучеров, А.А. Веріго, О.М. Шустов та О.М. Гра-ціанів.

Так, М.Г. Кучеров ще до революції виявив у столовому хлібному вині (горілці), вироблюваному заводом П. Смирнова в Москві, поташ і оцтовокислий калій, що надавали смирнівській горілці своєрідну м'якість, але шкідливо впливали на здоров'я. Тому він запропонував зробити на радянських спирто-горілчаних заводах добавку до горілки питної соди, яка, повідомляючи горілці «питкість», була не тільки нешкідливою, а й корисною для здоров'я. А.А. Вериго запропонував надійний і точний метод визначення сивушних олій у ректифікаті та ввів подвійну обробку горілки деревним вугіллям.

1924 року на пропозицію А.Н. Шустова для обробки сортування (водно-спиртової суміші) стали використовувати активоване вугілля «норит».

У 1937 році вперше було введено уніфіковані рецептури радянських горілок, розширено їх асортимент.

У 1938 - 1940 роках горілки виробляли практично лише з зерна (жито, пшениця, ячмінь, овес), і перед ректифікацією спирт розбавляли водою і очищали тільки березовим і липовим вугіллям, яке до Другої світової війни було в достатній кількості. Для приготування столових горілок вживали спирт найвищої якості подвійної ректифікації, так званий «прима-прима», причому його відбирали майже так само, як і у XVIII столітті, - не більше 60%, використовуючи нову апаратуру. Таким чином, у довоєнний час у СРСР підтримували високий світовий стандарт горілки, запроваджували додаткові заходи для забезпечення найвищої якості продукту.

У 1941 - 1944 роки на час Другої світової війни виробництво горілки не було припинено, але воно скоротилося з 90, 5 млн. декалітрів (1940 р.) до 20 - 18 млн. декалітрів (1944 р.),

У 1948 році виробництво горілки було відновлено і були нові технологічні поліпшення: на всіх заводах був впроваджений спосіб динамічної обробки сортувань активованим вугіллям, введені модернізовані пісочно-кварцові фільтри замість менш ефективних керамічних, пом'якшення води стали виробляти катіоновим способом.

У 1967 році було затверджено новий стандарт на ректифікований спирт, який ще більше посилив норми вмісту домішок - лише тисячні частки відсотка - 1-2 проміле.

У 1970 - 1971 роки введено автоматизовану лінію безперервного приготування сортувань та очищення сортувань активним вугіллям у псевдокиплячому шарі. Розширено асортимент горілок: до «Московської особливої», «Столичної» та «Екстрі» додалися ще «Посольська» та «Сибірська».

У 1986 році як перший великий захід «перебудови» було прийнято з ініціативи та під тиском М.С. Горбачова урядова постанова про боротьбу з пияцтвом, результатом якої став демонтаж ряду лікеро-горілчаних заводів або їх переобладнання на підприємства безалкогольних напоїв. Це рішення, прийняте без належного історичного та економічного опрацювання, поставило у важке становище вітчизняну спирто-горілчану промисловість, завдало їй матеріальної шкоди і викликало широке невдоволення народу, не кажучи вже про ті незручності побутового та громадського характеру (черги за горілкою, самогоноваріння, спекуляція водкою). та її сурогатами), які були наслідком цього рішення.

У 1990 році він був визнаний помилковим, і почався важкий процес відновлення репутації та престижу вітчизняного винокуріння. Частина спирто-горілчаних підприємств, що збереглася, працює нині зі значним навантаженням, що посилюється нестачею високосортної сировини і не меншою мірою втратою старих, досвідчених кадрів у цій галузі, підданої розформуванню.

У 1990 - 1992 роках галузь переживала кризу відновлювального періоду, що призвело до зниження рівня виробництва, а також погіршення якості продукції, що не мав місця за попередні 60 років.

У 1992 року сталася епохальна подія історія виробництва горілки у Росії - Указ президента Б. М. Єльцина, скасовував державну монополію на горілку (тобто. її виробництво, ввезення, продаж, її обсяги і ціни). Таким чином, п'ята російська монополія або перша радянська монополія на горілку проіснувала 68 з половиною років і була найтривалішою та найефективнішою в країні після першої царської монополії 1474-1605 рр., запровадженою Іваном III і скасованою фактично в період Смутного часу під час польської інтервенції та загального потрясіння основ державної влади у країні, яка майже десяток років жила без певного центрального уряду.

З середини 1992 року у Росії замість монополії було запроваджено повну свободу виробництва та торгівлі винно-горілчаними виробами будь-яким приватним виробником чи продавцем з урахуванням отримання ними спеціального дозволу, що видається органами виконавчої, тобто. з урахуванням ліцензій.

У 1992 – 1993 роках ці «нововведення» одразу ж призвели до наступних наслідків:

До появи на ринку низькопробної, фальсифікованої, а часом і зовсім небезпечної (отруйної) продукції замість насамперед чітко встановленого державного стандарту якості горілки.
До швидкого поширення та зростання самогоноваріння, у тому числі з неперевіреної, неякісної сировини, як для домашніх, так і для торговельних цілей, причому понад 98% самогонників вели, як правило, підпільний бізнес, щоб не стягуватися державних податків.
До повені російського ринку іноземними псевдоводками та іншими видами міцних алкогольних напоїв, зокрема і необроблених (тобто. «чистий» спирт, спирт-ректифікат, спирт-сирець та інших.). Всі ці товари різко відрізнялися від горілки через те, що виготовлялися не за російською горілчаною технологією, а за своєю власною, що не має аналогії з горілчаною. Це вело до того що, що зрушення як товар навіть піддавалися розрахунку, тобто. поряд із фальсифікованим товаром на ринку з'являвся товар зі «прихованою фальсифікацією», що не піддається ні контролю, ні елементарним державним санкціям.
До різкого підвищення вартості горілки у 1992 році у 10-15 разів та у 1993 році - у 400-650 разів у порівнянні з первісною виробничою вартістю на державних підприємствах.
До погіршення фінансового становища держави, яке втратило свою найдохіднішу і найвірнішу (постійну, стабільну) фіскальну позицію в бюджеті.
До офіційного (формального, паперового) скорочення рівня споживання горілки, оскільки офіційна статистика не могла враховувати ні рівень нелегального виробництва, ні рівень споживання самогону в країні. Це призводило до того, що рівень пияцтва був штучно (за статистикою!) заниженим і не дав уряду вчасно побачити небезпеку небаченого зростання пияцтва в країні. Так, за статистичними даними у 1992 році рівень споживання горілки виявився найнижчим у країні за всю історію горілки – лише 4,5 літри на рік на людину.
Насправді ці дані означали лише те, що катастрофічно знизилася частка горілки, що має державні гарантії якості та позбавленої шкідливих домішок, і що, в основному, у країні споживають у небачених досі кількостях небезпечні для здоров'я у прямому розумінні різновиди міцних спиртних напоїв. Це своє чергу призвело до зростання кількості отруєння спиртним зі смертю. У 1992 році кількість таких отруєнь зросла тільки в порівнянні з 1991 роком в 1,6 рази, з 16,7 тис. чол. до 26, 2 тис. чол., а порівняно з 1960 роком кількість таких випадків зросла у 125 разів!
Позначився і різкий різнобій у горілчаних цінах у різних регіонах Росії, тоді як до того часу протягом 70 років ціна на горілку на всій території країни була абсолютно однаковою, єдиною.
Все це разом узяте сприяло і зростанню різних злочинів (від побутових до фінансових), пов'язаних з горілкою, а також загальному розкладу: горілка стала доступною для дітей, підлітків, жінок, чого не було ніколи раніше за п'ятої монополії, як через прямі заборони , і через збереження традицій.
Водночас не відбулося суттєвого зростання виробництва горілки в країні, бо більшу частину потреб стали покривати імпортом закордонних спиртних напоїв чи підпільним самогоноваренням. Підбиваючи підсумки цього розвитку всього за один рік, лондонська «Тайме» писала: «Скасування монополії на горілку є політичним самогубством для країни, де економічні та інші труднощі викликають у народу бажання втопити їх у вині» («Файненшіал таймс», 6-7 березня 1993 р.).

У 1993 році внаслідок стали негативними наслідками скасування монополії на горілку президент Росії Б. Н. Єльцин скасував свій Указ від 7 червня 1992 р. і видав новий Указ № 918 від 11 червня 1993 р. , що вводив монополію на горілку в Росії Це була таким чином шоста російська монополія, якщо вважати їх по порядку введення з кінця XV століття.

Відтепер відновлено знову у всьому її колишньому обсязі п'ята монополія на виробництво, торгівлю та вживання горілки.

Однак практично в умовах середини 1993 року уряд, виконавча влада виявилася не в змозі контролювати виконання цього Указу, зустрівши до того ж опозицію з боку маси нелегальних виробників самогону, що сильно розплодилися, звикли за рік відсутності монополії до нечуваних баришів і не бажали розлучатися з ними.

З боку ж громадської думки, зокрема й з боку преси. Указ був зустрінутий песимістично внаслідок невіри людей у те, що влада має достатньо сил домогтися його виконання.

Про всю «горілчану політику» останнього десятиліття, починаючи з вкрай дилетантського експерименту М.С. Горбачова, російська преса зазвичай висловлюється так: «Подібні папери (про горілку) складають люди, вміють хіба що підняти склянку», тобто. абсолютно некомпетентні в питаннях історії горілки, які не знають її велике значення та влада в економіці, політиці та культурі (чи безкультур'ї?) країни та народу.

Те, що громадськість висловлює сумнів і зневіру в компетенцію влади вести вірну горілчану політику, цілком зрозуміло і зрозуміло на тлі того, що робилося з цього питання за десятиліття. Однак якщо підходити об'єктивно і оцінювати Указ № 918 з погляду історії горілки в Росії, то ясно, що відновлення горілчаної монополії - єдино правильний, правильний захід, спрямований на відновлення порядку в країні. Шкода, що монополія була скасована, удвічі шкода, що її відновлення так запізнилося, хоча негативні наслідки було видно вже через місяць після скасування монополії. Але, як то кажуть, краще пізно, ніж ніколи. Тому не може бути двох думок щодо введення горілчаної монополії: міра ця позитивна, перевірена протягом усієї історії країни, і її слід твердо триматися.

Резюмуємо все вищевикладене. Скільки часу існувала горілчана монополія у Росії протягом її історії?

У радянських довідкових та історичних роботах питання про існування горілчаної монополії в Росії та СРСР, як правило, зовсім не порушено. У БСЕ-1 і БСЕ-2, СІЕ у статтях «Винна монополія» стереотипно з 1930 року до теперішнього часу повторюється фраза, що винна (горілчана) монополія у Росії існувала «протягом 17 в. та у першій половині 18 ст.» без вказівки початкової дати. Ці дані абсолютно неправильні. Посилання на XVII століття як на початок монополії зроблено на підставі того, що в 1649 році було встановлено новий звід законів країни - «Укладання царя Олексія Михайловича», в якому вперше ціла глава - 25-а - була присвячена цілком розпорядженням, пов'язаним з винокурінням і виноторгівлею.

Таким чином, цей документ першим із актів, що дійшли до нас, фіксує державні постанови, що стосуються хлібного вина (горілки), його виробництва та торгівлі ним, а також впливу його вживання на суспільне життя та різні сфери державного господарства.

Однак перша монополія на горілку була встановлена, як ми з'ясували, у 70-х роках XV століття, приблизно у 1474 – 1478 роках, і тривала до 1553 року, тобто 80 років без жодних змін та вилучень. Лише у 1553 році Іван IV допустив деякі часткові вилучення з дії монополії - для опричників та деяких воєвод віддалених та прикордонних областей, замінивши для цих категорій монополію орендою монополії, тобто відкупом, з тією лише різницею, що це був не звичайний договірний відкуп, а оренда "на віру". Але і при цих вилученнях казенна монополія на горілку у значній частині держави все одно зберігалася до 1603 – 1605 років, хоча її значно потіснили відкупники. За Бориса Годунова в 1598 - 1604 роках винна монополія держави знову була посилена.

Формально монополію не скасовували і на початку XVII століття, але фактично вона зникає в період селянської війни Івана Болотникова та польсько-шведської інтервенції, тобто з 1605 до 1613 року. І відновити її по-справжньому царям нової династії - Романовим не вдалося до 1652 року.

Саме з цих пір, з 1652 року, а не з 1649 року, тобто не тоді, коли було написано «Укладення», а після так званого Собору про шинки введено нову сувору державну монополію на горілку, за рахунком – другу. Вона збережена доти, доки існує міцний державний апарат. У період же безладу кінця XVII століття (початих суперечок через престол між Софією та її братами Петром та Іваном V, через скасування патріаршества, через петровських реформ і пов'язаних з ними бунтів і народних заворушень) монополія просто сходить на Ні, як завжди в історії Росії, як і на початку XVII століття в подібній ситуації.

Державна монополія на горілку - це завжди ознака міцної, твердої, стабільної влади в країні та державного спокою. Щойно щось порушується у внутрішній політиці, у її стабільній, стриманій течії, так горілка «виривається з-під контролю». І навпаки, щойно горілці дають можливість «вирватися з-під контролю», так у внутрішній політиці починаються всілякі негаразди. Звідси ясно, що горілка – добрий індикатор (показник) стану суспільства.

Саме щоб покінчити з нестабільністю, Петро I знову вводить монополію на горілку на короткий час - приблизно на 18 - 20 років, як тільки він царює один нероздільно, тобто 1696-1697 рік, і вона тримається в період Північної війни, принаймні до того, доки настає її завершальна стадія, коли стає очевидною повна перемога Росії над Швецією. Вже з 1716 року починається поступове «спілкування» монополії, тобто цієї третьої монополії на горілку (1697 - 1734 рр.), і перехід до інших форм заміни державного нагляду за винокурінням, поки Катерина II не скасовує її повністю в 1765 році, передаючи право на винокуріння дворянству як становий привілей.

Спроби Павла I у 1798 – 1800 роках та Олександра I у 1819 – 1825 роках запровадити державну монополію на горілку були зірвані дворянством та буржуазією. Микола I та її наступники (Олександр II і Олександр III) не зважилися змінити докорінно сформований порядок і зберігали безтурботну для державного апарату і руйнівну для народу відкупну систему.

Лише на порозі XX століття, в 1894 - 1902 роках, знову введено повну державну монополію на горілку, тобто Четверту монополію, яка набирає чинності в 1902 році на всьому просторі імперії, за винятком Царства Польського і Фінляндії, де діють свої закони. Таким чином, Четверта монополія на горілку формально проіснувала лише 12 років – до 1914 року.

Радянський уряд цілком забороняє виробництво горілки у 1917 – 1923 роках. З 1924 року вводиться п'ята, російська, чи радянська, монополія на горілку, що існувала безперервно, включаючи період Великої Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, до 1992 року, до Указу Б.Н. Єльцина і знову введена в 1993 році.

Різні постанови, регулюючі нові правила продажу горілки, і різке скорочення її виробництва, у 1986-1990 роках призвели до порушення внутрішньополітичного порядку і стабільності, але юридично нічого принципово не змінили існування державної монополії виробництва горілки.

Горілчані монополії та їх етапи (спади)

Як бачимо, розриви між періодами дії монополії чималі, причому найзначніший у XVIII – XIX століттях – 130 років. Фактично періоди повної дії монополій завжди були вкрай короткочасними. Лише перша монополія (1474-1553 рр.) тривала безперервно майже 80 років. Але її другий етап (за Бориса Годунова, 1598-1605 рр.) тривав вже всього 7 років.

Друга монополія (1652 – 1681 рр.) – 29 років, третя монополія (1697 – 1716 рр.) – 19 років, а Четверта монополія (1902 – 1914 рр.) фактично здійснювалася 12 років, і п'ята (радянська) здійснювалася 68, 5 років. Один рік - з 7 червня 1992 року по 11 червня 1993 року - Росія була без горілчаної монополії з боку держави, що призвело до зростання пияцтва, злочинності та падіння доходів держави. Це змусило уряд переглянути своє рішення та відновити традиційний для Росії порядок речей – запровадити горілчану монополію.

А давайте продовжимо цю тему.

Виникнення свого винокуріння на Русі історики відносять до середини XV століття, коли починається вигон спирту з житнього сировини. «Горілкою» хлібне вино стали називати лише в середині XIX століття. Вона моментально стає концентрованим виразником зернової та хлібної вартості. Сировина була вкрай дешева, цінність готового продукту в десятки разів перекривала вартість сировини, і якщо врахувати ще зручність транспортування та зберігання, то все це перетворювало хлібне вино на ідеальний товар для державної торгівлі.

Першу державну монополію на виробництво та продаж хлібного вина запровадив Іван ІІІ. У 1472–1478 роках. на зміну щодо безконтрольного виробництва алкогольних напоїв приходить жорсткий державний контроль за виробництвом та продажем вина. З цього часу дозволялося «варити пиття» лише домашнього вживання по сімейним святам, але з неодмінною умовою сплати спеціального мита (т.зв. «явки»). Явкове питво потрібно було випити за 3-5 днів, інакше воно могло бути конфісковано. У 1532 р. мандрівник і богослов Альберт Кампенський писав, що, незважаючи на весь тягар, наказ цей виконується московитянами, як і всі інші, з надзвичайною покірністю. У 1696 році Петро заснував третю державну монополію. Через 20 років, у 1716 році, цар запровадив свободу винокуріння в Росії, обклавши виробників «винокурним митом».

Четверта монополія була введена (за ініціативою міністра фінансів Сергія Юрійовича Вітте) у 1894 році, але повною мірою діяла з 1906 до 1913 року. Винна монополія поширювалася на очищення спирту та торгівлю міцними спиртними напоями. Винокурні заводи могли належати приватним підприємцям, проте спирт, що їх виробляв, купувався скарбницею, проходив очищення на державних складах і продавався в державних винних крамницях. У 1913 року загальна виручка від винної монополії становила 26 відсотків доходів бюджету Росії.

А як усе починалось?

Російським слов'янам вино було відоме ще за часів варязьких князівств (X-XI ст.), Бо тоді йшла жвава торгівля між грецькими колоніями на узбережжі Чорного моря та народами, що заселяли узбережжя Балтійського моря.

У Росії, за офіційними джерелами, виноградарство зародилося в Астрахані, де за монастиря було висаджено привезені купцями саджанці винограду. Там же в 1613 за наказом царя Михайла Федоровича заклали «справжній сад для двору государева». Виноград добре прижився, і цей приклад наслідували жителі Астрахані.

1640 року в Астрахань з-за кордону виписали садівника Якова Ботмана (саме він замінив полив за допомогою чигирів, яким користувалися місцеві садівники, на зрошення вітряками). У 1656-1657 роках з Астрахані до двору вже було відправлено перші партії вина.

Історії відомий та інший факт. У 1651 році на нар. Сунже в лісі було помічено багато дикого винограду (або дикого). За вказівкою царя Олексія Михайловича астраханський воєвода з'ясував, що росте цей виноград у різних місцях і роблять «з нього виноградне питво, привозять на продаж до Терки і про себе тримають». На думку князя, «розвести його можна й у нас, але виноградна справа не за звичай». Терські воєводи М.. Щетинін та І. Оляб'єв сповіщали, що біля Сунжинського острогу також росте багато винограду, з якого місцеві жителі роблять вино і привозять на продаж не лише до Терки, а й до Астрахані. Одночасно в козацькі містечка були послані перейняти досвід приготування вина терські стрільці, але видобуте з терського винограду і приготоване «по тамтешньому способу» по дорозі в Астрахань воно скисало. Тоді Олексій Михайлович царською грамотою (1652) наказав астраханському воєводі направити з Астрахані майстрів, навчених німцями, для розведення в Терському містечку виноградників. Послані ним І. Федоров-Бережной і А. Парфьонов мали зайнятися й вилкою вин з терського винограду і відправляти в Москву. На жаль, про подальшу долю цих майстрів нічого невідомо. Однак ці відомості підтверджують, що виноробство на Тереку зародилося не пізніше, ніж у Астрахані.

У 1706-1709 р.р. за указом Петра I у Києві було засновано так званий «регулярний сад» з виноградником за нього. У 1763 р. вийшов Сенатський указ про порядок переробки врожаю казенних виноградників. Указом передбачалася переробка деякої кількості винограду на вино, яке потім використовувалося на «двоєння», тобто спиртокуріння для приготування виноградної горілки. У 1772 р. було засновано новий виноградний сад на терасованих схилах Дніпра біля Єлизаветинського палацу. Можливо, що назва однієї з київських вулиць Виноградна, що збереглася до нашого часу, веде свій початок від часу культивування винограду на схилах Дніпра.

Доля виноградарства в Терській області ніколи не була байдужа до уряду. Ще Петро 1 в 1720 року вказував астраханському губернатору необхідність розводити виноград і вивезені з Персії дерева і трави, але в Тереку, «крім перських сортів винограду, розпочати розведення угорських і рейнських форм і послати туди виноградних майстрів». Саджанці для розведення виноградників козаки могли завезти також із Грузії, куди вони виїжджали у справах «державної служби».

Значно вплинула на розвиток терського виноградарства та виноробства основа Кізляра. Спочатку кизлярське вино на місці не знаходило збуту через переважання мусульманського населення та достатню кількість домашнього козачого вина, хоча козаки серйозно виноградарством і не займалися. Справа пішла з переселенням вірмен і грузинів: вони були знайомі з вирощуванням винограду та приготуванням вина на своїй батьківщині та привезли досвід лиманного поливу, який отримав тут широку популярність. Вірмени вигідно продавали своє вино в Астрахані, а на виручені гроші купували різні товари, мануфактуру, перепродуючи їх козакам та гірським народам.

Почалося швидке збагачення енергійних вірменських комерсантів. Дедалі більше переселенців потягнулося до Кизляра. Вигоди, що отримуються при переселенні, урядові заохочувальні заходи (дарова роздача землі, медалі, подарунки) стали каталізатором розвитку терського промислового виноробства. У 50-х роках XVIII століття за завданням російського уряду для заохочення виноградарів і виноробів керуючому Астраханською садовою конторою, відомому садівникові, угорцю за походженням Парабачу було доручено завести у відведеній йому вотчині на Тереку поблизу станиці Шелковської два казенних сади. Згодом село (нині селище Парбичеве), землі, сади було продано князю О.О. Вяземському, а 1794 року — кізлярському поміщику Калустову.

У другій половині XVIII століття виноградарство розвивалося дуже інтенсивно. Відвідав терські козацькі станиці в 1773 природодослідник, академік І.П. Фальк зазначав, що у господарстві козаків переважало садівництво і особливо виноградарство: виноградний сад мав майже козачий двір.

За свідченням академіка І.А. Гюльденштедта, між Кізляром і Астраханью було «заведено правильні зносини зі збуту вина», й у Астрахань вже 1772 року відправили 600 тридцятивідерних бочок вина.

У 1774 році 8 станиць у пониззі Терека виробили 3400 бочок вина. Вигоди комерції, безпека перевезення продукції, близькість Волзького басейну, відсутність конкуренції під час продажу вина на ринках Росії та інші, виключно сприятливі умови залучали сюди безліч вірменських сімей. Число виноградників зростало з такою швидкістю, що через 50 років після заснування Кизляра низовинні, затоплювані і покриті очеретом околиці міста на вузькій смузі (30 верст завдовжки і 10 завширшки) були зайняті виноградними садами (2000 десятин), які давали щороку 300 0 вина.

Слід зазначити, що після Петра I у Росії приділяли досить уваги розвитку виноградарства і виноробства. За Павла I призначена їм експедиція вивчила можливості розширення виноградарства та виноробства в Астрахані. За її даними, вирощувати виноград і готувати вино краще в місцевості між Кізляром та Моздоком, оскільки тут усе вже було налагоджено для цього.

На допомогу виноградарям та виноробам у 1806 році на 18,6 десятинах по Астраханському тракту (за 5 верст від міста та р. Талівки) ботаніком Х.Х. Стевеном було засновано перше в Росії училище виноградарства та виноробства. З берегів Рейну було запрошено директора училища Барт і виноградарі, які зобов'язалися за контрактом пропрацювати тут не менше 10 років.

Барт привіз із собою багатий сортимент іноземних лоз (Ріслінг, Мальвазія, Сільванер, Занте, Педро, Опорто, Мускати та інші). Було висаджено і місцеві сорти. У 1816 році на будівництво гарного кам'яного підвалу уряд асигнував 9000 рублів.

Поступово площа під виноградом збільшилася до 40 десятин, а вино з нього стало відоме у Харкові, Ставропіллі, Москві та Нижньому Новгороді. У 1839 році його продавали на місці відрами і бочками за ціною, втричі дорожчою за місцеві козачі вина.

На превеликий жаль, досвід Барта практично виявився незатребуваним кизлярцями, і після його звільнення з посади директора училища в 1847 році становище стало погіршуватися. На його місце прийшли чиновники Ставропольської казенної палати, які довірили управління виноградарством та виноробством місцевим сановникам із вірмен. Сад став завдавати збитків. Намісник краю, вважаючи бюрократичне управління гальмом у розвитку галузі, домігся становища, яким «надавалася суспільству самоврядування як у захисті садів від повеней, і у справі розвитку виноробства». Проте користі це принесло, й у 60-х роках ХІХ століття намісник Кавказу А.І. Барятинський, бажаючи виправити справу, виписав із Бордо французького винороба Ф. Гастена, який не знав ні місцевих умов, ні мови. За 2 роки сад був повністю знищений морозами, оскільки Гастен не вважав за потрібне закривати виноград на зиму. Тоді вирішили продати сад на публічних торгах, і 1866 року його купив Мамаджанов. Таким чином, сад був збережений і проіснував ще довго.

Нещодавні дослідження Жозе Вуаймо, найбільшого у світі фахівця з ампелографії та одного з авторів фундаментальної праці Wine Grapes, підтвердили, що Сибірковий, Красностоп і Цимлянський Чорний мають унікальні ДНК і не мають «родичів» ніде у світі. Сьогодні з цими сортами багато та успішно працюють у Ростовській області та Краснодарському краї, а ігристу «староказачку» запросто можна купити в магазині. Звичайно, за кілька століть багато що змінилося, але голос далекого минулого все ще цілком помітний. Герої повісті Лєскова, яких автор поселив у Харкові на початку ХІХ століття, спекотним літнім днем заходять у шинок, щоб випити крижаного донського вина з характерним полиновим смаком. Дивно, але ту ж полинну ноту у винах долини Дону можна знайти й сьогодні.

Винна монополія.

З 1860-х років і до 1894 року в Росії діяла акцизна система оподаткування торгівлі спиртним, цілком схожа на сучасну. Алкоголь вироблявся приватним бізнесом, виробники платили акциз (різний для різного виду напоїв), пляшки обклеювали акцизними марками, і після цього спиртне могли продавати у будь-якому торговому та громадському закладі, що купив ліцензію, з дуже помірними обмеженнями (не торгувати в неділю до закінчення і т.п.).

Гроші надходили до скарбниці справно, але уряд турбували чотири обставини:

Історично склався не найвищий рівень оподаткування, прибуток виробників і торговців була зависока; обкласти їх сильніше було складно, оскільки в скарбниці зазвичай не вистачало волі для боротьби з промислово-торгівельним лобі; грубо кажучи, було простіше розігнати всю цю шарашку, ніж змусити їх платити більше;

Виробники були прямо зацікавлені у підвищенні споживання спиртного (втім, насправді душове споживання навіть трохи зменшувалося);

У торгівлі спиртним переміг найнесимпатичніший метод дистрибуції - питний будинок, тобто дешева і брудна розпивочна, де нічого більше робити, окрім як напитися свинським чином; у питному будинку, у видах боротьби з пияцтвом, дозволялося подавати лише холодні закуски, але це лише посилювало загальну гидоту даного типу закладу;

Горілка та 40-градусні спиртові настоянки задавили на ринку вино та пиво.

Як витягти із системи, що склалася, більше грошей для скарбниці, не розвиваючи при цьому народне пияцтво, було невідомо. Подивившись на всю справу, міністр фінансів Сергій Вітте, розумна і діяльна людина, вирішив не намагатися покращувати стару систему, а зламати її і з нуля збудувати нову - так звану казенну винну монополію. Винна монополія дуже відрізнялася від усіх знайомих нашому поколінню систем торгівлі спиртним, тому про неї треба розповісти докладно.

Основна ідея винної монополії

Найбільш незвичайним у казенної винної монополії було те, що вона була казённой і була монополією. Розподіл завдань між приватним виробником та державою був досить складним і, на сучасний погляд, несподіваним.

Хтось виробляв спирт. Спирт вироблявся виключно приватними фірмами. Система оподаткування цих виробників була зроблена так, що в найкращому становищі виявлялися дрібні сільські виробники, та ще й такі, які працювали тільки в зимові 6 місяців. Загалом держава намагалася підтримати поміщиків та стимулювати влаштування у їхніх садибах невеликих сезонних спиртових (винокоренних) заводиків з 10–20 робітниками.

Вимоги до спирту. Від виробників не потрібно випускати очищений 96-градусний спирт. Ті, хто не вмів наздогнати спирт до цього рівня, здавали його на казенні спиртоочисні заводи. На казенному заводі спирт наздоганяли до 96 градусів, проганяли через ректифікатор-дефлагматор (відганяючи верхні фракції), після чого холодний спирт проганяли через вугільний фільтр. Ті приватні виробники, які мали дорогі сучасні апарати, та вміли робити гарячу ректифікацію в одному процесі з перегонкою, могли здавати скарбниці спирт безпосередньо за більшою ціною. Політика закупівель казенних спиртоочисних заводів була спрямована на підтримку місцевих виробників, навіть у тих регіонах, де сировина (на 95% це була картопля) обходилася дорого. Очищений спирт становив власність приватних виробників.

Казенні закупівлі спирту. Казна закуповувала очищений спирт у приватних виробників за складною формулою: частина за історичною квотою (половина – дві третини від розміру контракту минулого року), частина на торгах, частина за прямими договорами. Це було і хитро, і мудро. З одного боку, історична квота дозволяла вкладатися в нове обладнання тим, хто отримав річний контракт - у будь-якому випадку в наступні роки в тебе буде щонайменше половина-чверть-восьма і т.д. від цього договору. З іншого боку, торги дозволяли скарбниці зрозуміти реальний рівень ринку цін на спирт. Ціна на торгах падала - контракти зі старими постачальниками, які мали історичну квоту, укладалися за новою ціною. Частина закупівель, які проводяться за прямими контрактами, використовувалася для заохочення появи нових заводів у тих місцевостях, де їх раніше не було. Вся ця система була набагато тоншою, набагато ефективнішою, ніж сучасне російське законодавство про держзакупівлі.

Виготовлення казенної горілки. Значна частина спирту закуповувалося державою, після чого на казенних (і тільки на казенних) заводах і складах з нього виготовлялося і бутилювалось звичайне казенне вино (стандартний сорт горілки) та столове вино казенне (покращений сорт горілки). Виготовлення горілки було простим процесом - спирт розбавляли очищеною та пом'якшеною/загостреною водою. Горілка виходила несмачною – приблизно як дешеві радянські сорти. Розфасовка була різноманітною – від 60 мл до 3,1 л.

Казенні винні крамниці. Держава продавала казенне вино у казенних винних крамницях. Це були стандартизовані заклади, які торгували за твердою ціною та стандартним асортиментом, лише на винос. Передбачалося, що торгівля на виніс змусить аматора випити принести горілку додому, а там дружина та діти роз'яснять йому, що пиячити шкідливо. Насправді прості люди, не бажаючи чути нарікання домашніх, випивали горілку на вулиці, прямо біля дверей винної крамниці - а це, своєю чергою, викликало обурення у перехожих. У казенних крамницях торгували також і 95% спиртом, точно за тією самою ціною (за вмістом спирту), що й горілкою.

Приватне виробництво спиртних напоїв (у тому числі горілки) було дозволено. Приватні напої здавалися на казенний винний склад, де на них наклеювалася спеціальна бандероль із позначенням призначеної державою мінімальної ціни. Після цього напої можна було продавати і в приватних магазинах, і приватних закладах громадського харчування, які мали необхідну ліцензію. Іноді приватні напої навіть приймали на комісію у казенні крамниці. Мінімальна ціна на приватні напої завжди призначалася державою таким чином, щоб вони не складали конкуренцію казенній горілці. Грубо кажучи, приватна горілка була як мінімум у півтора рази дорожчою. Відповідно, приватний виробник завжди робив її сильно вищою якістю - а хто б інакше став її купувати.

Пиво та виноградне вино були пільговими напоями, уряд намагався привчати народ до їх споживання. На пиво було встановлено такий акциз, при якому грам спирту в пиві коштував приблизно вдвічі дешевше, ніж у горілці. А російські виноградні вина взагалі були звільнені від акцизу. Виноробом це не допомогло - російське вино виходило все одно дорогим і не спромоглося зацікавити простий народ. Продажі ж пива зростали, але воно все одно було менш популярне, ніж горілка.

Продаж у приватних магазинах. Спиртні напої можна було продавати, за умови купівлі ліцензії, в спеціальних приватних магазинах - ренських льохах. Якщо вино продавали в універсальному продовольчому магазині, то винний відділ повинен мати окремий зал, окремий вхід і отримати окрему ліцензію як ренковий льох. Для пива умови були м'якшими - існувала окрема, дешевша ліцензія для пивних лавок (які також мали бути відокремленими торговими закладами). Режим роботи закладів, які торгували спиртним, регулювався державою.

Продаж в їдальних закладах. Спиртні напої (і приватні, і казенні) можна продавати в розлив у шинках (так формально називалися всі підприємства громадського харчування, що подавали гарячу їжу), і це не вимагало спеціальної ліцензії. Трактири 2-го розряду повинні були продавати бажаючим цілу і запечатану казенну пляшку за казенною ціною; трактири 1-го розряду (реально це були ресторани) могли продавати всі напої з довільною націнкою.

Доходи скарбниці. Казна отримувала дохід трьома способами: через акциз, комерційний прибуток та продаж ліцензій. Виробники спирту і пива платили акциз, за вмістом чистого спирту у продукті, що випускається. На кожному перегінному кубі в імперії стояв складний автоматичний аналоговий обчислювач, що вимірював витрату спирту, його густину та температуру. Акциз становив дві третини доходів від казенної винної монополії. Ще близько третини було комерційним прибутком від казенної господарської операції - тобто від очищення спирту, виготовлення горілки та продажу її у казенних крамницях. І нарешті, продаж свідоцтв на право торгівлі для ренських льохів, пивних лавок і трактир давало незначний дохід, оскільки вони були дешевими. Винна монополія була дуже вдалим у фінансовому сенсі підприємством, надходження від неї до початку війни зразкове відповідали витратам скарбниці на всі невійськові державні потреби (держуправління, правоохоронна діяльність, освіта та охорона здоров'я, заохочення сільського господарства та підприємництва, соціальні програми).

Кабацька Росія

Дуже важливою обставиною в історії винної монополії держави стала заміна корчми на «царів шинок», який стає багато років атрибутом російського повсякденного життя. Кабак – питний заклад нового типу – вперше з'явився з волі Івана Грозного в 1552 р. Він збудував у Москві на Балчузі особливий будинок, названий по-татарськи «кабаком», у якому опричники охоче розлучалися з несправедливо нажитими грошима. Борис Годунов продовжував насаджувати шинки містами.

Вільні корчми функціонували сезонно: восени, після закінчення робіт, та взимку. У багатьох місцях корчмарь обирався населенням на певний рядок; общинне самоврядування стежило за якістю та мірою вживання алкоголю, за поведінкою під час застілля, таким чином, вживання вина було певною мірою підконтрольне суспільству. Царьові ж шинки віддавалися на відкуп. Відкупник, виплативши скарбниці певну договором суму, ціни та обсяг продажу встановлював сам.

Горілчані бунти

За царя Олексія Михайловича в 1648 р. у Москві та інших містах прокотилися народні, в тому числі і «кабацькі» бунти, в яких міських ремісників підтримали приміські селяни. Це був виступ, за висловом Ключевського, проти «царських тимчасових правителів», які чинили беззаконня та багато образ простому народу. Крім вимоги прибрати найбільш одіозні постаті, народ виступав за відміну відкупної системи на різні державні галузі: митницю, кабаки, винокуріння тощо. Після придушення бунтів цар Олексій Михайлович у 1649–1650 роках. скликав Земський собор. У Соборному Уложенні 1649 22 глава - «Указ про корчми» - визначала боротьбу уряду з виробництвом і продажем спиртних напоїв приватними особами, тобто з годівництвом. Земський собор 1652 р. увійшов історію як «собор про кабаках», головним питанням якого була реформа питної справи.

Уряд заборонив феодалам тримати у своїх маєтках і вотчинах шинки і торгувати вином. За клопотанням духовенства і думних людей були видані правила, за якими в менших селах не дозволялося тримати шинків, а в містах дозволялося тримати тільки по одному кружечному дворі, в яких дозволялося торгувати вином тільки на винос відрами, кухлями та укрупненими чарками. Заборонялося торгувати напоями в борг або під заставу, щоб «пітушки в напійних боргових грошах даремно не помирали і душевнешкодування на кружечному дворі б у голови і цілувальників з питухами не було». Одному «пітушку» не велено було давати більше однієї чарки вина; особам священицького та чернечого чину вино не продавалося, у пісні дні торгівля всіма хмільними напоями повністю заборонялася.

Петровські часи

Петровська епоха стала серйозною віхою по дорозі поширення спиртних напоїв і пияцтва на Русі. Заготівля вина державою ведеться як у казенних заводах, і з допомогою підрядів. У XVII століття підрядне винокуріння виробляло понад 50% всього казенного вина. Для більшого прибутку уряду стало вигідно повернутись до відкупного змісту питних зборів. Енергійний і владний цар Петро, відчуваючи гостру потребу в грошах для ведення Північної війни, в 1705 переходить до відвертої відкупної системи на всій території Росії, поєднуючи її з казенним продажем. Для збільшення попиту на казенне вино Петро вилучив гуральні у населення і навіть намагався заборонити будинкове винокуріння служивим людям, у тому числі поміщикам.

Система, що зачіпає інтереси правлячого класу, не могла бути довговічною, і Петро, знаючи це, через десять років вводить свободу винокуріння в Росії: «у всій державі як вишнім, так і нижнім всяких чинів людям вино курити, як і раніше, для себе і на поспіль вільно ». Податками оподатковувалися всі промислові винокури (25 копійок на півроку). У петровські часи було відкрито багато нових точок продажу вина – питні хати, питні стійки.

Кінець прекрасної доби

14 травня 1885 р. вийшов закон «Про роздрібний продаж напоїв», яким шинки скасовувалися і замінювалися винними лавками, торгуючими на винос. Однак після ухвалення нового закону знадобилося кілька років, щоби скляна промисловість налагодила масове пляшкове виробництво. Пияцтво виплеснулося надвір, а разова доза збільшилася з чарки до пляшки.

Все ж таки заходи щодо впорядкування торгівлі алкоголем, поряд із постійним підвищенням акцизу на спирт дали свої плоди. Російські реформи 1860-1880 років. у сфері виробництва та продажу спиртних напоїв та розробки заходів щодо боротьби з пияцтвом могли виявитися досить ефективними. У середині 80-х попит на алкоголь став знижуватися. Проте запровадження винної монополії знову кардинально змінило ситуацію. Нова винна монополія вводилася під прапором посилення боротьби з пияцтвом та піклуванням про народну тверезість.

Менделєєв та горілка

У розробці та проведенні питної реформи найактивнішу участь брав Д.І. Менделєєв, який був членом «Комісії з пошуку способів до впорядкування виробництва та продажу спиртних напоїв» (створена 1895 р.), запропонував систему економічних заходів. Роком раніше урядом Росії був запатентований продукт, який і став вважатися на світовому ринку російською горілкою: хлібний спирт, перебудований і розведений потім за вагою водою до 40-градусної фортеці.

У самій системі поширення монополії чітко простежується намір уряду підтримати падаючий питний збір. Монопольна система не тільки не ліквідувала шинки, а й упустила горілку в сім'ю, в домашній побут. Поширеним явищем стає вуличне пияцтво.
Із запровадженням винної монополії держава отримала стабільне і дуже суттєве джерело доходу. За 18 років діяльності монополії питний дохід скарбниці зріс утричі. Загалом до 1913 року він становив 27% загальних доходів скарбниці.

Доходи скарбниці

Казна отримувала дохід від винної монополії трьома способами: через акциз, комерційний прибуток та продаж ліцензій. Виробники спирту і пива платили акциз, за вмістом чистого спирту у продукті, що випускається. На кожному перегінному кубі в імперії стояв складний автоматичний аналоговий обчислювач, що вимірював витрату спирту, його густину та температуру. Акциз становив дві третини доходів від казенної винної монополії. Ще близько третини було комерційним прибутком від казенної господарської операції - тобто від очищення спирту, виготовлення горілки та продажу її у казенних крамницях. І нарешті, продаж свідоцтв на право торгівлі для ренських льохів, пивних лавок і трактир давало незначний дохід, оскільки вони були дешевими. Винна монополія була дуже вдалим у фінансовому сенсі підприємством, надходження від неї до початку війни зразкове відповідали витратам скарбниці на всі невійськові державні потреби (держуправління, правоохоронна діяльність, освіта та охорона здоров'я, заохочення сільського господарства та підприємництва, соціальні програми).

Днями державна компанія "Росспиртпром" викупила у підприємця Валерія Яковлєва 8 спиртзаводів. Таким чином, на частку 9 заводів, що знаходяться в держвласності, припадає тепер понад 43,3% алкогольного ринку обсягом 42,5 мільйона декалітрів на рік. Це дозволяє припустити, що уряд справді взяв курс на відновлення алкогольної монополії.

Державну монополію на виробництво, зберігання та оптовий продаж алкогольної продукції було скасовано у 1992 році. Замість відносно дорогої, але алкогольної продукції, що виробляється за ГОСТом, країну наповнила низькопробна міцна контрафактна випивка. В результаті різко зросли споживання алкоголю, смертність від алкогольних отруєнь та вартість вітчизняного спиртного.

Якщо 1985 року (напередодні антиалкогольної кампанії) продаж горілки забезпечував третину доходів держави від торгівлі продовольством, то 1994 року податкові надходження від обороту алкогольної продукції давали лише 2% бюджету.

Вже за рік після скасування монополії уряд спробував повернути виробництво та збут спиртного назад під контроль держави, але ці спроби провалилися. У 1998 році держава остаточно визнала поразку в боротьбі за алкогольний ринок, монополія, що існувала на папері, була формально скасована.

Сьогодні через різке скорочення бюджетних надходжень державі можна знову замислитися про монополізацію ринку алкогольної продукції. Зрозуміло, продаж спиртного не зможе повністю компенсувати нафтогазові доходи, що випадають, але він цілком міг би стати суттєвою статтею наповнення збіднілого бюджету.

Державна монополія на продаж алкоголю у роздробі давно існує, наприклад, у близьких нам за географією та кліматом Швеції, Норвегії, Фінляндії, Ісландії, Канаді і навіть у деяких північноамериканських штатах.

Державна монополія дозволяє контролювати якість спиртного та його продаж неповнолітнім, а також приносить стабільно високі прибутки державі. Недарма наприкінці минулого року віце-прем'єр Олександр Хлопонін, який у тому числі курирує алкогольну галузь, заявив, що відновлення держмонополії на виробництво спирту є пріоритетним завданням для держави. За словами віце-прем'єра, «держава має займатися цим наступного року і поставити це під контроль».

Як стверджує заступник начальника Аналітичного управління Федеральної антимонопольної служби Олексій Ульянов, відбувся перерозподіл повноважень та зміцнення ролі Мінфіну у плані контролю та збору податків.

«Поки ми бачимо велику підкилимну боротьбу, пов'язану з реалізацією конкретних пунктів плану дорожньої карти зі стабілізації алкогольного ринку, переділу цього ринку та боротьбу різного роду лобістів, - зазначає експерт. - На жаль, відсутня виразна державна політика, яка б спрямована на обмеження споживання алкоголю і відповідала першості Росії як країни з північною культурою споживання спиртних напоїв. Хочеться сподіватись, що Мінфін як головний регулятор наведе на алкогольному ринку порядок».

При цьому Ульянов побоюється, що наслідком зниження цінової доступності алкоголю може стати зростання алкогольної смертності через споживання дешевих сурогатів.

Доцент кафедри менеджменту Інституту бізнесу та ділового адміністрування РАНХіГС Еміль Мартіросян вважає, що у питаннях контролю за виробництвом спирту інтерес держави до цієї галузі пояснюється двома трендами.

«Ми бачимо зараз тренди консолідації та інтеграції. Консолідація означає закриття підприємств, які не рентабельні та не сплачують податки, в даному випадку акцизи та акцизні збори. Інтеграція передбачає інтеграцію ланцюжка постачання. Держава вже давно намагається працювати у цих трендах», - вважає експерт.

За його словами, держава сьогодні на 80% скоротила кількість лікеро-горілчаних підприємств та спиртзаводів порівняно з 1990 роками. І поступово посилює свою монополію через купівлю спиртових заводів, що залишилися, щоб контролювати весь ланцюжок вартості - від розподілу квот на зернову пшеницю до виробництва спирту. Це робиться, щоб контролювати собівартість і, зрештою, контролювати збирання акцизного збору, який сьогодні знову є суттєвим рядком у бюджеті.

«Мета держави - позбутися неліквідних підприємств, які не сплачують збори, і контролювати тих, хто залишився на ринку, в частині акцизів, через систему квотування зерна і через систему розподілу квот на спирт. У питаннях контролю над виробництвом спирту Росія далеко ще не піонер. Це загальносвітова практика, яка успішно застосовується, наприклад, у Китаї та США. При цьому виробництво горілки монополізувати, звичайно, не можна, це викличе надто великий резонанс на ринку», - наголошує Мартіросян.

Директор Центру досліджень федерального та регіональних ринків алкоголю Вадим Дробіз нагадує, що про цю угоду оголосили ще півтора роки тому. Тепер ситуація просто завершилася покупкою. Вже більше року тому менеджери "Росспиртпрому" фактично очолили ці заводи і почали організовувати, удосконалювати саму систему продажів. тому якщо минулого року вироблено в Росії 42,5 мільйона декалітрів спирту, а 18,5 декалітрів були вироблені групою заводів, що належать «Росспиртпрому», то 40% ринку - це частка спирту цієї групи спиртзаводів. І це заслуга менеджменту, який є представниками Росспиртпрому.

«Фактично «Росспиртпром» вже досяг 40% частки ринку за підсумками 2015 року. Передбачається, що вони збільшать свої потужності до 60%. Жодних сумнівів у цьому немає. Це відбудеться за рахунок перерозподілу обсягів виробництва, насамперед, звичайно, коли сформовано потужний державний кулак, приватні виробники горілки прагнутимуть, розуміючи, що пан Хлопонін оголосив курс на монополію, переходити на спирт нового державного спиртового холдингу», - вважає експерт.

Тут слід врахувати ще одну річ, попереджає В.Дробіз. Якщо за підсумками минулого року «Росспиртпром» плюс ці куплені тепер остаточно заводи займали 40%, у нас є тепер регіональна спиртова власність, що належить Татарії та Башкирії. Фактично державний спирт цих трьох компаній за підсумками поточного року становитиме щонайменше 50% від його загального обсягу.

«З урахуванням зростання виробництва на потужностях «Росспиртпрому», гадаю, що обсяг державного спирту за підсумками 2016 року становитиме близько 65-70%. За великим рахунком це можна назвати першою фазою держмонополії або першою фазою держконтролю над легальним ринком спирту», - зазначає Дробіз.

Друга фаза, на його думку, буде вже повноцінною держмонополією. Залишається лише невелика група заводів, когось із них держава купить, хтось просто видавить із цього ринку. Це вже не буде такою проблемою, як було б у 2007 році, коли на ринку працювало 135 спиртових заводів. Сьогодні їх залишилося лише 35. Вирішити проблему впровадження держмонополії на ринку, де невелика кількість учасників, звісно, набагато простіша. Крім того, треба врахувати, що впроваджується ще й система ЄДАІВ. Разом все це призведе до того, що у 2017 році у міському легальному алкогольному роздробі нелегальної горілки вже не буде.

Але всі заходи, які вживає держава, ніяк не позначаться на ринку нелегальної сурогатної продукції, на яку припадає приблизно половина спиртного, що випивається росіянами у формі аптечних настоянок, спиртовмісних рідин подвійного призначення, сурогатного алкоголю і самогону, попереджає експерт.

Чисто теоретично, якщо держава в 2017-2019 роках переможе аптечні настоянки, заводську нелегальну горілку, спиртовмісні рідини подвійного призначення, то ринок самогону, який за підсумками 2015 року становив менше 200 мільйонів літрів, може зрости до 900 млн літрів до 20. Але це вже не має відношення до легального сектору. Принаймні легальний сектор виробництва та роздрібу буде під контролем. У магазинах буде лише легальний продукт, і споживачеві від цього буде спокійніше, упевнений Дробіз.

"Виникнення свого винокуріння на Русі історики відносять до середини XV століття, коли починається вигонка спирту з житньої сировини. "Горілкою" хлібне вино стали називати тільки в середині XIX століття. Вона моментально стає концентрованим виразником зернової та хлібної вартості. готового продукту в десятки разів перекривала вартість сировини, і якщо врахувати ще зручність транспортування та зберігання, то все це перетворювало хлібне вино на ідеальний товар для державної торгівлі.

Першу державну монополію на виробництво та продаж хлібного вина запровадив Іван ІІІ. У 1472-1478 р.р. на зміну щодо безконтрольного виробництва алкогольних напоїв приходить жорсткий державний контроль за виробництвом та продажем вина. З цього часу дозволялося «варити пиття» лише домашнього вживання по сімейним святам, але з неодмінною умовою сплати спеціального мита (т.зв. «явки»). Явкове питво потрібно було випити за 3-5 днів, інакше воно могло бути конфісковано. У 1532 р. мандрівник і богослов Альберт Кампенський писав, що, незважаючи на весь тягар, наказ цей виконується московитянами, як і всі інші, з надзвичайною покірністю. У 1696 році Петро заснував третю державну монополію. Через 20 років, у 1716 році, цар запровадив свободу винокуріння в Росії, обклавши виробників «винокурним митом».

Кабацька Росія

Дуже важливою обставиною в історії винної монополії держави стала заміна корчми на «царів шинок», який стає багато років атрибутом російського повсякденного життя. Кабак - питний заклад нового типу - вперше з'явився з волі Івана Грозного в 1552 р. Він побудував у Москві на Балчузі особливий будинок, названий татарською «кабаком», в якому опричники охоче розлучалися з несправедливо нажитими грошима. Борис Годунов продовжував насаджувати шинки містами.

Горілчані бунти

За царя Олексія Михайловича в 1648 р. у Москві та інших містах прокотилися народні, в тому числі і «кабацькі» бунти, в яких міських ремісників підтримали приміські селяни. Це був виступ, за висловом Ключевського, проти «царських тимчасових правителів», які чинили беззаконня та багато образ простому народу. Крім вимоги прибрати найбільш одіозні постаті, народ виступав за відміну відкупної системи на різні державні галузі: митницю, кабаки, винокуріння тощо. Після придушення бунтів цар Олексій Михайлович у 1649–1650 pp. скликав Земський собор. У Соборному Уложенні 1649 22 глава - «Указ про корчмах» - визначала боротьбу уряду з виробництвом і продажем спиртних напоїв приватними особами, тобто з годівництвом. Земський собор 1652 р. увійшов історію як «собор про кабаках», головним питанням якого була реформа питної справи.

Петровські часи

Система, що зачіпає інтереси правлячого класу, не могла бути довговічною, і Петро, знаючи це, через десять років вводить свободу винокуріння в Росії: «у всій державі як вишнім, так і нижнім всяких чинів людям вино курити, як і раніше, для себе і на поспіль вільно ». Податками оподатковувалися всі промислові винокури (25 копійок на півроку). У петровський час було відкрито багато нових точок продажу вина – питні хати, питні стійки.

Кінець прекрасної доби

Менделєєв та горілка

Доходи скарбниці

Казна отримувала дохід від винної монополії трьома способами: через акциз, комерційний прибуток та продаж ліцензій. Виробники спирту і пива платили акциз, за вмістом чистого спирту у продукті, що випускається. На кожному перегінному кубі в імперії стояв складний автоматичний аналоговий обчислювач, що вимірював витрату спирту, його густину та температуру. Акциз становив дві третини доходів від казенної винної монополії. Ще близько третини було комерційним прибутком від казенної господарської операції — тобто від очищення спирту, виготовлення горілки та продажу її у казенних крамницях. І нарешті, продаж свідоцтв на право торгівлі для ренських льохів, пивних лавок і трактир давало незначний дохід, оскільки вони були дешевими. Винна монополія була дуже вдалим у фінансовому сенсі підприємством, надходження від неї до початку війни зразкове відповідали витратам скарбниці на всі невійськові державні потреби (держуправління, правоохоронна діяльність, освіта та охорона здоров'я, заохочення сільського господарства та підприємництва, соціальні програми).